县长 ???南 ?阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的各位同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，我们紧紧围绕学习贯彻实践“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作理念，统筹推进经济社会各项事业，较好地完成了各项目标任务。全年完成地区生产总值6.25亿元，同比增长8.6%；县属固定资产投资10.92亿元，同比增长27%；公共财政预算收入1600万元；城镇居民人均可支配收入28509元，同比增长9%；农村常住人口人均可支配收入7608元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额1.28亿元，同比增长9.8%。

一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：

（一）脱贫攻坚方面。按照“两不愁、三保障”要求，精准施策，合力攻坚，如期退出贫困村3个、实现稳定脱贫3167人。实施总投资2亿多元的易地搬迁、园区建设、产业扶持、金融扶贫、技能培训等扶贫项目。其中，投资1.47亿元的735户易地搬迁项目完成总工程量的80%。投资2758.56万元的规模化购畜全面完成（投放生产母畜25202头只）。投资2100万元的产业园区投入运营。投资1500万元的产业园区综合大楼项目完成总工程量的30%。旅游扶贫项目吸纳125名贫困人口就业，首季实现服务收入21.46万元。组织实施“雨露计划”，完成短期技能培训350人，235名贫困人口实现稳定就业。整合1400万元互助资金统筹用于20个行政村贫困群众短期周转、发展生产。县财政投入500万元风险防控资金支持金融扶贫530贷款。

（二）生态建设方面。始终把生态建设作为治多最大的政治和最大的民生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“雪山冰川也是金山银山”的思想理念。可可西里获准列入《世界遗产名录》，成为我国第51处世界遗产。三江源国家公园体制试点取得实质性进展。投资3450万元的园区门禁、保护站建设项目完成总工程量的30%。投资1984万元的黑土滩治理、草原（林业）有害生物防治项目完工待验，组织黑土滩综合治理6万亩、休牧25万亩。发放落实草原生态奖补金1.09亿元。完成中央环保督察整改任务，尕龙格玛多金属东矿点实现全面关停。筹资3000万元实施的扎苏煤矿、尼阿西措铁矿生态恢复治理项目完成总工程量的90%。全面推行三级河长制，完成县境内河湖名录登记报备。投资580万元的城区绿化工程全面完工。美丽乡村、城区亮化和重点区域环境整治全面跟进，市容市貌和乡村人居环境不断改善。

（三）生态畜牧业方面。县政府筹措各类资金2300万元支持生态畜牧业发展。组织开展示范观摩交流，全面解决合作社“空壳化”问题，畜牧业合作组织逐步实现规范运营、效益经营。全县生态畜牧业合作社合计分红384万元。其中，县财政重点支持的县级生态畜牧业合作社分红114.5万元。投资4950万元实施生态畜牧业基础设施建设，新建暖棚1.98万平方米、贮草棚6.6万平方米。组织种畜串换600头（只），饲草料示范种植1.2万亩。完成2016年度政策性牲畜定损赔付2865万元，组织2017年度接续投保2768万元。组织开展有机绿色申报，取得有机转换认证，完成水质、肉质检验。截至2017年末，全县各类牲畜存栏41.86万头（只），牲畜出栏率35.57%、商品率25.96%、总增率33.2%。

（四）民生保障方面。始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地为群众解难题、办实事。全面实施15年免费教育政策。认真落实县域控辍保学工作任务。九年义务教育巩固率95.1%，学前三年毛入园率68.2%。发放贫困学生助学金325.6万元、高考上榜奖励金19万元。新增城镇就业160人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。高校毕业生总体就业率87%。农民工工资清欠率100%。尊重民族风俗，开设清真食堂，解决回族、撒拉族干部职工“吃饭难”的问题。深化医药卫生体制改革，扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围。完成县级公立医院全员聘用制和取消以药养医机制改革。县财政安排300万元专项资金组织四批281名包虫、乙肝、结核病患赴省级医院免费诊疗。投资5100万元的美丽城镇续建项目全面完成。投资2398.8万元的美丽乡村和危旧房改造项目全面完成。投资2.68亿元的2016年棚户区改造项目加速推进（58套已封顶）。投资2.2亿元的2017年棚户区改造项目全面开工。发放城乡低保金2160万元、孤残救助金466万元，兑付医疗救助金265万元。挂牌设立“精准扶贫兜底性贫困人员供养所”，126名特困、孤寡贫困户纳入集中供养范畴，率先在全省范围内实现特困供养全集中全覆盖。完成《嘉洛婚俗》《扎杨藏药》《嘉洛山水颂词》《康巴谚语》等非遗申报。成功举办第三届“嘎嘉洛”文化学术研讨会暨第二届长江源生态水文化节、嘎嘉洛文化旅游节。《可可西里地名录》出版发行，填补了可可西里在人文地理方面的空白。全年接待游客6.02万人次，实现旅游收入3915.42万元。

（五）项目工作方面。组织实施交通、市政、教育、卫生、能源等领域工程项目61个。县域固定资产投资突破历史极值，接近灾后重建三年的总和。投资1.32亿元的精准扶贫畅通项目有序实施，行政村道路畅通率95%。投资1.1亿元的五标段道路排水、街道环境整治、污水收集管网和城南二期供热扩建项目分别完成总工程量的61%、60%、25%和20%。投资2418万元的立新寄校周转房、民族中学周转房和 希望小学改薄项目，分别完成总工程量的100%、78%和83%。投资1210万元的藏医院药浴专科大楼建设项目完成总工程量的20%。投资1.16亿元的县城电网改造、立新乡变电项目（35千伏）均完成总工程量的90%。投资1869万元的扎河供电所建设项目完成总工程量的70%。投资2250万元的行政中心供氧项目完成总工程量的25%。投资2550万元的边远牧户太阳能配发项目和投资1250万元的道路亮化项目全面完工。投资2000万元的君曲路、当曲路建设项目完成总工程量的30%。投资1033万元的索加乡边界牧户住房建设项目完成总工程量的20%。

（六）改革创新方面。深入推进行政审批制度改革，完成部门权责清单公示公布。持续推进“放管服”改革措施，强化全程监管，避免管理缺位。全面实施“多证合一、一照一码”登记工作，审批流程应简尽简。全面实施不动产登记，土地、房产纳入依法管理轨道。全面完成“营改增”试点，持续盘活沉淀资金，财税服务经济发展的支撑作用明显增强。干部人事、司法体制、户籍制度、医药卫生等重点领域和重点行业的改革任务全面完成。

（七）社会治理方面。按照“一视同仁，同等对待”的原则，统筹实施“一寺三点”基础设施建设和民生保障工作，实现“四通三保”（通水、电、路、讯；保障医疗、养老、低保）全覆盖。“七五”普法有序实施，依法治县全面推进。加强社会治安管理，整治涉黄涉赌乱象，全县刑事案件发生率持续下降。圆满完成十一世班禅大师在治多法事活动的安保工作。全年办理信访案件22件，办结率96%以上。重视武警、消防力量建设，应急处突能力不断加强。扎实开展各类专项整治行动，非煤矿山、危险化学品、交通运输、食品药品等领域安全生产监管全面加强，未发生重特大安全事故。

（八）自身建设方面。主动维护县委权威，自觉接受人大、政协及社会监督，认真听取各方面意见。全年办理人大代表、政协委员提案议案和意见建议48件，回复率100%，办结率91.67%。认真落实“一岗双责”，严格执行“710”工作制度，加大重大决策、重点工作、重大项目跟踪督查力度。加强审计、监察工作，强化“免疫”功能，加大行政问责追责力度，效能建设作风建设深入推进，部门“三公”经费持续压减，预防和治理腐败工作有效加强。国防、民兵预备役和邮政、通讯、气象、税务等事业全面发展。

各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央国务院对藏区工作的一贯支持，得益于省委省政府、州委州政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于北京市、教育部、国药集团等援青单位的真情帮扶，是全县各族干部群众共同奋斗和不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向广大解放军指战员、武警部队、消防官兵、省州驻治单位和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展和政府工作还存在一些突出的困难和不容忽视的问题。主要表现在：国家转移支付趋紧，刚性支出大幅增加，预算平衡难度大；基础建设依然薄弱，公共服务能力依然不足；民生改善和社会保障方面的短板较多；园区内外工作步调不一致的问题依然存在；乡镇发展不充分、不平衡的问题依然突出；生态畜牧业作为实现稳定脱贫和产业支撑的基础还不稳固；政府在依法行政和转变职能方面还有差距，等等。对于这些问题，我们将以更加务实的作风、更加扎实的举措、更加高效的工作，认真加以解决。